§ 3. Финансовый контроль
В целях обеспечения надлежащего контроля за формированием государственных доходов и их рациональным использованием, а также улучшения координации деятельности контрольных органов Президент РФ Указом от 25 июля 1996 г. "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации"1 установил, что контрольные функции возложены на Счетную палату, Центральный банк, Министерство финансов, Государственный таможенный комитет, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти и др.
Постоянно действующим органом государственного финансового контроля является Счетная палата Российской Федерации, образуемая Федеральным Собранием РФ и подотчетная ему. Действует она на основе Федерального закона от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации"2. Ее задачи: контроль за своевременным исполнением федерального бюджета, за законностью и
473
своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке РФ и других финансово-кредитных учреждениях, контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, за федеральными внебюджетными фондами, за банковской системой и т. д.
По результатам контрольных мероприятий (проверок и ревизий) Счетная палата направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц. При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб, Счетная палата вправе давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания. Неоднократное неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний может повлечь решение Счетной палаты (согласованное с Государственной Думой) о приостановлении всех видов финансовых платежей и расчетных операций. Инспекторы Счетной палаты вправе беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и другие объекты, независимо от форм собственности. Их требования обязательны для проверяемых объектов.
Федеральное казначейство Минфина России осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета, за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств. Органы казначейства вправе производить в органах исполнительной власти, в банках, на предприятиях, в учреждениях и организациях любой формы собственности, включая совместные предприятия, проверку денежных документов; получать от банков и других финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов; требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов управления, предприятий, учреждений и организаций устранения выявленных нарушений, порядка исполнения федерального бюджета; приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки) в случае непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства бухгалтерских и финансовых документов; изымать у предприятий, учреждений и организаций документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения федерального бюджета; выдавать обязательные предписания о взыскании с них в бесспорном порядке средств, выделяемых из федерального бюджета и используемых не по целевому назначению, с наложением на них штрафа; налагать на банки и другие финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного
474
зачисления ими средств, поступающих в доход федерального бюджета; вносить в Центральный банк РФ представления о лишении виновных лицензий на совершение банковских операций. Установлено, что взыскание сумм штрафов осуществляется налоговыми органами.
В структуре Минфина России контрольные функции осуществляет Департамент государственного финансового контроля, на который, в частности, возложены функции упраздненного Контрольно-ревизионного управления. Эти функции сводятся к контролю за соблюдением бюджетного законодательства и финансовой дисциплины федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями. В этих целях проводятся документальные ревизии и проверки финансовой деятельности; истребуются денежные документы и суммы наличных денежных средств, а также разъяснения по финансовым операциям и т. д. При обнаружении нарушений финансовой дисциплины должностные лица Департамента ставят перед соответствующими руководителями вопрос об отстранении виновных от должности с передачей дела следственным органам.
Минфин России осуществляет финансовый контроль (его разновидности) как непосредственно, так и через свои структурные подразделения, о чем говорилось выше. Следует отметить, что в субъектах РФ финансовый контроль осуществляют контрольно-ревизионные управления Минфина России, которые в своей деятельности руководствуются Положением о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов РФ в субъекте РФ, утвержденным Правительством РФ 6 августа 1998 г.1
В связи с упразднением Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю ее функции переданы Минфину России2. Основными из них являются: проведение единой государственной политики в области контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций; осуществления контроля за полнотой поступления средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям; проверка финансовых документов, связанных с осуществлением экспортной и импортной деятельности и т. д. При осуществлении этих функций оно руководствуется Законом РФ от 9 октября 1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле"3, Указом Президента РФ от 21 ноября 1995 г. "О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской
475
Федерации"1, постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. "О мерах по усилению и развитию валютного контроля в Российской Федерации"2.
Получает развитие независимый вневедомственный финансовый контроль, осуществляемый на основе Федерального закона "Об аудиторской деятельности".
Аудиторская деятельность (аудит) - предпринимательская деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств предприятий, их объединений, организаций и учреждений, банков и кредитных учреждений, их союзов и ассоциаций, страховых организаций, товарных и фондовых бирж, инвестиционных, пенсионных, общественных и других фондов, а также граждан, самостоятельно осуществляющих предпринимательскую деятельность. Она осуществляется наряду с государственным финансовым контролем. Цель аудиторских проверок - установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности и соответствия совершаемых финансовых и хозяйственных операций действующим нормативным актам.
476